第七章 江心牢城[第4頁/共22頁]

6817;些年来，那些流配重囚的边陲，如塞外、蓟北、河西以及东海荒岛等地，要么经常给异族侵袭，要么给海盗占领。事实上再将囚犯发配到這些边疆地区，给囚犯带来的实际惩罚要超过《刑例律》所规定。另外，还担心這些流配的囚犯给异族或海盗去增加对方的实力。鉴于這一情况，江宁刑部、江宁大理寺以及江宁按察使司三司决心改革狱制、重新厘定刑罚，提出建牢城来代替流配刑，将应流配之囚犯改投牢城关押做苦役，不再将這些囚犯流配到更危险的边远流放地去。