顛末耐久的考慮以後，劉琮挑選了分權和互製。曆代無數的事例，奉告劉琮，似間諜、間諜部分，千萬不能構成把持。不然，該部分定然如明朝的錦衣衛那樣，敏捷垮掉，滋長無數弊端，
賣力窺伺、訪拿的錦衣衛官校稱為“緹騎”。因為權力貧乏限定，他們為了邀功請賞而羅織罪名，不擇手腕地擴大連累範圍，製造的冤假錯案不堪列舉。